根據《江西省房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升實施方案》（贛建城鎮〔2023〕16號）要求,緊緊圍繞房屋市政工程安全生產治理行動5個方面任務，總結經驗做法，鞏固提升治理行動成效，堅決穩控安全生產形勢，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，嚴格對標對表住房城鄉建設部和省委、省政府及市委、市政府關于安全生產的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局，牢牢守住安全生產底線。

二、工作目標

聚焦房屋市政工程安全隱患排查整治，推動治理模式向事前預防轉型,有效防范和化解各類風險隱患。壓實安全生產各方責任，夯實安全生產基礎，提升安全監管效能，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故,確保鞏固提升工作取得實質性成效。

三、重點任務

（一）精準消除事故隱患，推動治理模式向事前預防轉型

1.精準研判事故預防工作重點。各地要針對高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌等事故多發類型，聚焦建筑起重機械、腳手架工程、基坑工程等易引發群死群傷事故隱患，明確重點企業、項目、人員、施工環節和作業時段，以“逐企業、逐項目、逐設備”標準，開展多輪全覆蓋精準排查。

2.持續加強監管隊伍建設。各縣（區）建設行政主管部門要按規定配齊配強一線監管人員，提升現場監管人員發現問題、解決問題能力，持續開展對一線監管人員的培訓教育，切實解決安全監管工作中的“寬松軟”問題。在2023年底前各縣（區）建設行政主管部門至少組織1次全覆蓋監管人員安全生產專題培訓，我局將對全市質量安全生產監督機構人員培訓情況進行考核，并把考核結果納入年底質量安全工作考核。

3.堅決落實“隱患就是事故”理念。各縣（區）建設行政主管部門要建立房屋市政工程重大事故隱患臺賬，明確整改措施、整改時限，落實閉環管理。對排查中發現的符合“百差工地”認定標準的項目，一律納入“百差工地”名單；對發現存在重大事故隱患的項目，一律暫停施工，經驗收合格后方可繼續施工；對存在重大事故隱患拒不整改的，依法依規提請暫扣企業安全生產許可證，適用刑法修正案（十一）危險作業罪的，要向有關部門移交線索，推動行政執法和刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。

（二）健全安全責任體系，夯實安全生產工作基礎

4.落實工程質量安全手冊體系。結合我市實際，配合省廳開展《江西省工程質量安全手冊實施細則》修訂工作，細化落實安全生產法等法律法規要求。督促工程參建企業結合主營業務、組織架構、工藝工法，對企業級工程質量安全手冊進行動態更新，并上報企業注冊地監管部門。

5.壓實企業主要負責人安全生產責任。各縣（區）建設行政主管部門要對轄區內企業主要負責人履職情況進行抽查檢查，督促企業主要負責人嚴格落實第一責任人責任，熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標準，每季度至少帶隊開展1次企業重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應急救援預案演練，制定企業分管負責人安全生產職責清單。

6.狠抓關鍵崗位人員到崗履職。督促企業嚴格落實企業、項目負責人施工現場帶班制度，按規定配備專職安全生產管理人員，嚴格執行《江西省房屋市政工程專職安全生產管理人員安全日志（試行）》制度。依托省級實名制管理平臺，強化項目管理人員日常考勤監管和執業資格預警，壓實關鍵崗位人員到崗履職責任。對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，依法依規暫扣或吊銷安全生產考核合格證書，督促有關企業依據合同約定及時調整有關人員，涉嫌違法的要依法依規處理。

7.開展安全文明標準化工地建設。加強安全生產標準化建設，持續開展省、市兩級安全文明標準化示范工地建設活動，積極調動企業抓安全生產標準化工作的主動性，提升企業安全生產水平。

（三）全面提升監管效能，推動施工安全監管數字化轉型

8.構建新型數字化監管機制。各縣（區）建設行政主管部門要進一步推進質量安全監管信息化建設，及時在全國工程質量安全監管信息平臺上傳治理行動各項工作信息，動態更新工程質量安全監督機構、施工安全信息員等內容；現場檢查時可使用“全國工程質量安全監管信息平臺小程序”和“江西住建云”小程序開展證照掃碼驗真、人臉識別等工作；大力推進江西省危大工程子系統應用；按照住建部統一部署，在2023年底完成建筑起重機械使用登記證電子化。

9.全面推進智慧工地建設。推廣我省建筑施工智慧化管理模式，促進“人防”向“技防”轉變，將智慧工地建設納入工程質量安全生產標準化建設內容，對智慧工地示范項目實施信用激勵,力爭智慧工地比例在2023年底前達到在建項目總數的10％。

（四）嚴厲打擊違法違規行為，服務建筑業高質量發展

10.嚴肅查處違法違規行為。對未辦施工許可擅自施工、圍標串標、肢解發包、轉包、違法分包、超資質承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規行為，依法依規給予處罰。對發生安全生產事故的項目開展“兩場聯動”“一案多查”，除依法依規對事故相關責任單位和責任人進行調查外，還要調查是否存在以上違法違規行為。

11.完善事故報送調查處罰閉環機制。建立施工安全信息員制度，壓實事故報送責任，確保事故信息按規定及時上報，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業和人員一律頂格處罰；加大事故調查處罰力度，針對長期沒有完成事故調查或未完成處罰的，實施掛牌督辦或提級調查。

12.推行分類施策和差異化監管。運用現場通報會、增加檢查頻次，曝光典型案例等差異化監管手段，加大對重點企業的監管力度。對無視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、拒不整改的依法依規進行處理。

四、實施舉措

（一）全覆蓋精準排查。各縣（區）建設行政主管部門嚴格落實監管責任，以“逐企業、逐項目、逐設備”標準，完成所有在建房屋市政工程項目安全生產風險隱患排查，建立臺賬、落實整改。每月至少對直接監管項目開展1次全覆蓋、拉網式巡查監督；市住建局每季度至少對各縣（區）開展1次全覆蓋檢查抽查，并在全市通報督導檢查情況。

（二）全覆蓋精準治理。各縣（區）建設行政主管部門要結合排查發現的安全風險隱患，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類采取有效措施消除隱患，實施精準治理。堅持邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。

（三）全覆蓋精準提升。各縣（區）建設行政主管部門要通過深入開展治理行動鞏固提升行動，推動企業完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，推動治理機制常態化、制度化。

五、工作要求

（一）加強工作部署。各縣（區）建設行政主管部門要按照本方案要求，精心安排，認真部署，壓實責任，結合本地實際制定治理行動鞏固提升具體實施方案，做到措施可執行、過程可監督、成果可量化、目標可考評，于2023年5月10日報送至市城鎮發展服務中心。

（二）做好信息報送。各縣（區）建設行政主管部門要按照房屋市政工程安全生產治理行動實際開展情況，按照住建部統一部署每月30日前報送《房屋市政工程安全生產治理行動月度工作進展情況》（詳見附件），并于2023年12月31日前將治理行動鞏固提升工作總結報送至市城鎮發展服務中心。

（三）開展督導檢查。各縣（區）建設行政主管部門要開展對轄區的專項督導檢查，及時了解掌握本轄區內安全隱患排查整治情況和存在的突出問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。我局將適時組織人員采用“四不兩直”、明查暗訪等方式對各縣（區）安全隱患排查整治情況進行督導檢查并全市通報。

聯系人：賀大林                      電話：6789000

附件：房屋市政工程安全生產治理行動月度工作進展情況