為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))，全力保障農(nóng)民工工資支付，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。（節(jié)選部分）

　　一、嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理

　　(一)依法簽訂勞動(dòng)合同。用人單位是農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主體，應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案，明確約定工資支付日期，按月足額支付農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工會(huì)組織應(yīng)制訂和推廣使用簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局、省鐵建辦、省總工會(huì))

　　(二)實(shí)行實(shí)名制用工管理。各類(lèi)用人單位要利用信息技術(shù)動(dòng)態(tài)記錄農(nóng)民工的身份信息、技能工種、勞動(dòng)考勤、計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、工作計(jì)量、工資結(jié)算等信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理，并通過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)名制管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)報(bào)送用工信息。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)2017年年底前應(yīng)實(shí)行全員實(shí)名制管理，在各工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)所在工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理相關(guān)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、能源等行業(yè)主管部門(mén)督促本行業(yè)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理制度，并與人力資源社會(huì)保障部門(mén)實(shí)名制管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。農(nóng)民工實(shí)名制管理制度由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭制定。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局、省鐵建辦)

　　二、健全農(nóng)民工工資支付保障措施

　　(三)設(shè)立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。各商業(yè)銀行與省人力資源社會(huì)保障廳、省級(jí)建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)簽訂農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶監(jiān)管三方協(xié)議后，均可開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，由建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，按照工程總造價(jià)的1%-3%，將資金劃撥至該工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于按月支付人工費(fèi)用。施工總承包企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)施工前，與建設(shè)單位、農(nóng)民工工資專(zhuān)用帳戶開(kāi)戶銀行簽訂工資委托發(fā)放三方協(xié)議，辦理農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶。開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶的日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)信息系統(tǒng)定期向人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送專(zhuān)用賬戶變動(dòng)情況，開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)專(zhuān)戶資金不足、被挪用、超過(guò)一個(gè)月未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)等異常情況，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，以上月發(fā)放工資總額為基數(shù)，提前一個(gè)月預(yù)存工資至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。在項(xiàng)目施工總承包企業(yè)規(guī)定的發(fā)放工資日前7天，當(dāng)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶資金低于上月實(shí)發(fā)工資時(shí)，由建設(shè)單位補(bǔ)足農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶資金。農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶具體管理辦法由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭制定。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局、省鐵建辦、人行貴陽(yáng)中心支行)

　　(四)推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。在全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度，并逐步向其他領(lǐng)域推行，2018年年底前實(shí)現(xiàn)銀行代發(fā)工資全覆蓋。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)為招用的農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶，或者開(kāi)通農(nóng)民工社會(huì)保障卡的銀行卡功能。施工總承包企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工實(shí)名制管理信息，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)并公示后，交委托銀行通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局、省鐵建辦)

　　(五)健全工資保障金制度。認(rèn)真貫徹《貴州省建設(shè)工程務(wù)工人員工資支付保障金實(shí)施辦法》(省政府令第151號(hào))，實(shí)行差異化預(yù)存工資保障金制度。建設(shè)單位因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位按照工程造價(jià)的5%存儲(chǔ)工資保障金。連續(xù)3年在全省范圍內(nèi)無(wú)失信記錄的施工單位，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核公示無(wú)異議后，免于存儲(chǔ)工資保障金，具體辦法由省人力資源社會(huì)保障廳制定。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理且開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的，可以申請(qǐng)免于存儲(chǔ)工資保障金。推行工資保障金銀行保函擔(dān)保制度，保障農(nóng)民工工資支付。各地要結(jié)合實(shí)際，逐步將工資保障金實(shí)施范圍擴(kuò)大到煤炭等其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)，制定工資保障金實(shí)施辦法，落實(shí)工資保障金制度。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省鐵建辦、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局)

　　(六)完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各地要進(jìn)一步完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資問(wèn)題或者企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付返鄉(xiāng)路費(fèi)或者基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。要完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范動(dòng)用程序，動(dòng)用的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金要依法予以追償或核銷(xiāo)。各地要結(jié)合實(shí)際，合理儲(chǔ)備一定額度的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，重大欠薪案件高發(fā)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用情況，及時(shí)注入補(bǔ)充資金，確保應(yīng)急處置需要。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

　　(七)建立工資支付臺(tái)賬歸集機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭建立保障農(nóng)民工工資支付工作總臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握本轄區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作情況，并按月向上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、能源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)和單位要建立工資支付信息的歸集、交換和更新機(jī)制，建立保障農(nóng)民工工資支付工作分臺(tái)賬，落實(shí)包保責(zé)任，明確具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并按月向同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)臺(tái)賬。農(nóng)民工工資支付工作臺(tái)賬歸集辦法由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭制定。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局、省鐵建辦)

　　(八)建立工資支付誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。建立勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，完善事中事后監(jiān)管措施，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、能源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)和單位要依托保障農(nóng)民工工資支付工作臺(tái)賬歸集機(jī)制，定期匯總和更新企業(yè)拖欠工資等信用信息，定期報(bào)送同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，由省人力資源社會(huì)保障廳匯總審核后將其納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)等行業(yè)主管部門(mén)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共享協(xié)同。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局，責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局、省鐵建辦、人行貴陽(yáng)中心支行)

　　(九)完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照省政府辦公廳印發(fā)的《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》(黔府辦發(fā)〔2014〕46號(hào))要求，加強(qiáng)對(duì)拖欠工資失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全省范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局，責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局、省鐵建辦、人行貴陽(yáng)中心支行)

　　五、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為

　　(十)加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)警防范。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))要健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理平臺(tái)，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察和工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和綜合分析研判，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，做好防范工作。企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)，責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(十一)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。人力資源社會(huì)保障部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、能源等行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)設(shè)舉報(bào)投訴窗口，開(kāi)通電話、互聯(lián)網(wǎng)等維權(quán)渠道。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息，明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、每月工資支付情況，明示行業(yè)主管部門(mén)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)電話等信息。其他行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公場(chǎng)所顯要位置設(shè)立相應(yīng)的維權(quán)信息告示牌。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省司法廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省能源局、省鐵建辦、省總工會(huì))

　　(十二)嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。認(rèn)真落實(shí)涉嫌勞動(dòng)保障犯罪案件查處銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)決避免有案不移、有案難移現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法犯罪行為。

　　(十三)加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，未按規(guī)定額度預(yù)存農(nóng)民工工資專(zhuān)戶資金的，視同建設(shè)資金不到位，有關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí)，依法予以限制。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)算周期或者工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，未按合同約定支付工程款且未簽訂剩余工程款支付協(xié)議的，行業(yè)主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案;未完成竣工結(jié)算的，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函，預(yù)防工程款拖欠;在施工過(guò)程結(jié)算中，建設(shè)單位拖欠工程款的，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照保函約定向施工總承包企業(yè)支付工程款。在房地產(chǎn)建設(shè)和煤炭領(lǐng)域，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等行業(yè)主管部門(mén)要建立建設(shè)單位房屋預(yù)售資金監(jiān)管賬戶、煤炭企業(yè)銷(xiāo)售資金賬戶與施工總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶掛鉤制度，嚴(yán)格監(jiān)管銷(xiāo)售資金流向，確保工程款、銷(xiāo)售資金優(yōu)先進(jìn)入農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。